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县级职教中心:携手爬坡,任重道远

发布时间:2018-01-16 作者:本报记者 翟帆 来源:中国教育报

1月6日,来自全国20个省份教育行政部门、县级职教中心、行业企业、职教研究院所的330多位代表聚集在我国县级职教中心发源地——石家庄市鹿泉区,共商新时代全国县级职教中心振兴发展大计。会上,由河北省职业技术教育研究所牵头组建的一个新的职教共同体——县级职教中心联盟正式诞生。校长们感慨地说:“我们县级职教中心终于有自己的家了!”

“新时代县级职教中心承载着新的伟大而艰巨的历史使命,必须要做大、做强、做优,使它在实施乡村振兴战略中发挥更大的人才、技术、文化和智力支撑作用。”首届县级职教中心联盟主席、中国职业技术教育学会常委副会长刘占山宣告县级职教中心联盟的宗旨。

历史辉煌现实艰难

记者从会上了解到,从第一所县级职教中心成立到现在,已有近30年时间。目前,全国共有县级职教中心1800多所。

据河北省职业技术教育研究所研究员张志增回忆,1989年初,河北省石家庄市的获鹿县(现鹿泉区)被列为农村教育综合改革实验区。实验区建设启动后,县里准备新建一所职业中专,此时省教育行政部门提出,试点成立县级综合职业技术学校。此后的一年时间里,县里把财政投资的农业中学、职业中学、农民中专、技工学校、农广校、卫生学校等集中到一个新校址,通过“政府统筹、部门联办、教委协调、一校多制”的体制,建成拥有10个专业、7个实验场所、20个教学班、在校生1000多名的获鹿县综合职业技术学校(后改名职业技术教育中心),这所学校同时具有职业学历教育、职业技术培训、农业技术推广、科学实验、生产经营示范等多种功能。县政府和有关部门还把大片的农业实验场和几个工厂划归学校,作为专业实习场所。1991年4月,河北省决定在全省推广获鹿经验。到1995年底,河北省139个县(市)的职教中心全部建成。此后,其他省份纷纷学习河北经验,相继建设县级职教中心。

从2008年开始,县级职教中心开始出现分化。一批县级职教中心进入国家级中等职业教育改革发展示范校行列,办学规模越来越大,社会效益越来越高;而另一批县级职教中心则困难重重,办学规模日渐萎缩,面临生存危机。

2012年,教育部成立县级职教中心改革发展课题组,张志增也是课题组一名主要成员。据课题组调研,2012年,河北省141所县级职教中心有44所招生超过1000人,41所在校生超过3000人,但同时也有20余所招生不足100人,30余所在校生不到300人。全国其他地区县级职教中心招生也出现了不同程度的滑坡。课题组还对广西壮族自治区10所县级职教中心进行了抽样调查,在1066名专任教师中,专业教师仅371人,只占专任教师的34.8%,严重低于50%的设置标准。在黑龙江省,由于县级职教中心教师福利待遇普遍低于普高,不仅无法吸引外来优秀教师,还造成了部分有能力的骨干教师流向普高或考公务员。

课题组认为,在学校发展的各项指标上,县级职教中心的表现都明显落后于全国中等职业学校,与城市职业学校存在较大差距;东中西部地区县级职教中心发展水平存在较大失衡,中西部县级职教中心办学水平远远落后于东部地区;办学条件上,中西部也与东部存在较大差距。时至今日,这种状况也没有得到扭转。

乡村振兴重要力量

十九大提出“坚持农业农村优先发展”,实施乡村振兴战略。不久前召开的中央农村工作会议上再次强调,走中国特色社会主义乡村振兴道路,要“优先发展农村教育事业”。

“县级职教中心既是农业、农村和农民工作的重要组成部分,也是农村教育事业的重要组成部分,必须加快振兴步伐,确保优先发展。”在县级职教中心联盟成立大会上,教育部职业教育与成人教育司副司长谢俐表明了教育部坚定支持县级中心发展的态度。“贯彻落实十九大精神和中央农村工作会议精神,实施乡村振兴战略,人是主体,关键在人。在新的形势下,我们必须明确新时代县级职教中心的新目标、新使命和新任务。”谢俐说。

河北省教育厅副厅长贾海明在会上发言,希望能进一步明确新时代下我国县级职教中心的重要地位和历史使命。“地位和使命决定存在。我认为无论从现代职业教育体系构建,社会对人才的多层次多样化需求,每个人的全面发展,还是从促进产业转型升级,实施乡村振兴战略,打赢扶贫攻坚战等,县级职教中心都不可替代,不可或缺。”贾海明强调。

多年来一直致力于县级职教中心发展研究的张志增则认为,服务乡村振兴战略,县级职教中心必须具备五大功能:一是培养各行专业人才,构建三级农村职业教育与培训网络,为决胜全面建成小康社会建立人力资源支撑。二是普及高中阶段教育,招收所有未能继续升学的农村初中毕业生入学,满足农村群众接受多样化高质量教育需求,提高国民教育水平和新增劳动力教育程度。三是开展社区教育和继续教育,举办技能拓展、就业创业、科学普及、文艺康健等教育培训活动,培育各类学习社团和学习共同体,促进学习型社会建设。四是促进产教融合和校企合作,上挂、横联、下辐射,满足农村产业需求。五是精准扶贫,对农村贫困人口和贫困家庭子女实行精准招生、精准资助、精准教学、精准就业,把扶贫同扶志、扶智相结合。

强化政府统筹力度

“县级职教中心之所以叫中心,是因为职业教育单靠教育部门一家举办不行,必须实行政府统筹并具有多种功能,在政府统一领导下,办成经济中心、人才中心、文化中心、科学实验和科技推广中心。”谢俐希望各级政府都能加大统筹力度,明确发展责任。

他提出,省级政府要将县级职教中心的规划纳入省经济社会总体规划,并将发展情况纳入省对县级党政实绩考核;统筹安排财力,强化省级财政对县级职教中心的财政转移支付力度;扩大职教中心办学自主权,重点解决培养水平不高、专业师资引进困难难题。地市级政府也要落实管理责任,统筹学校布局和专业建设,在确保“一个县集中办好一所职教中心”的基础上,根据县域实际需求确定职业学校数量,支持县级职教中心做大做强优质特色品牌专业。

对于县级政府的责任,谢俐特别指出,要鼓励、支持县级政府主要领导兼任县级职教中心校长,“多年实践证明这是有效的、可行的。现在没有这么做的县,应重新改变过来。”此外,县级政府要鼓励、支持职教中心实行校企合作、校村合作、校社合作,统筹管理和支付各类短期培训的财政性经费,支持县级职教中心根据需要实行教师弹性编制制度。

贾海明在会上表态,河北省将建立相邻县级职教中心协作组或联盟试点,统筹专业设置、统一招生,实现错位发展、特色发展、互补发展,以此解决县级职教中心专业重复建设、小而全的问题,提升办学水平。

而新成立的县级职教中心联盟则在更大的层面上加强交流,形成合力,共同解决改革不充分和发展不平衡的问题。正如联盟章程中所约定的,交流县级职教中心改革发展的情况;研究探讨县级职教中心及县域职业学校改革发展的重点、热点、难点问题;就国家有关工作部署协调行动;开展教学改革实验,推动深化改革、振兴发展、办出特色、提高质量,在人才培养、技术推广、生产示范、社会服务等方面不断做出新成绩,为我国技术进步、产业升级、农村劳动力转移、扶贫攻坚和全面建成小康社会不断作出新贡献。

压题图片:辽宁省建平县职教中心是首批国家中职改革发展示范校,目前共有全日制在校生5500多人,每年承担各种社会培训2万多人次,中心建有职教修配厂、机械加工厂、焊接厂和国家技能鉴定所等实训场所。图为职教中心学生在实训。

《中国教育报》2018年01月16日第7版 

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